Taiwan CAA issues explanation on the government’s policy on LCCs

自 93年第一家低成本航空公司（以下簡稱LCCs）來臺營運後，民航局即持續關注並評估其影響；近日由於外籍低成本航空公司紛紛來臺營運，國籍業者面對競爭 壓力，開始倡議設立國籍LCCs。基於國家整體利益之考量，政府歡迎外籍航空公司（含LCCs）來臺營運，至於業者有意設立國籍LCCs，民航局尊重市場 機制。

綜觀國外LCCs之發展，大多存在於航權開放、市場規模足夠、消費者對價格敏感、業者可自由進出市場、有超額利潤或運能不足之市場，通常以 直接銷售之通路、多元且低廉之票價、簡化機上服務等方式經營，且一旦市場不具利潤隨即退出。目前我國LCCs市占率101年1~8月為2.9%，仍遠低於 亞太地區平均值（101年1~8月24.6%），尚處於萌芽階段。

政府的責任在構建航空公司(包括LCCs)良好的經營環境，在航權部分我國額度 仍有餘裕，業者並無進入之障礙；在費率部分，桃園機場已有彈性調整費率之機制，民航局亦已委託專業機構對我國機場費率重新研議，以提供更具彈性收費機制， 滿足業者多樣化經營及降低成本之需求；在硬體方面，目前LCCs在臺市場占有率僅約3%，班次數及載客數仍相當有限，民航局於機場規劃時亦早已將LCCs 納入考量，未來LCCs規模足夠時，亦會評估設立專用航廈之可能性。

對於外籍LCCs來臺營運部分，經分析外籍LCCs為我國帶來大批外籍旅客 (in-bound)，對我國觀光及經濟等發展均有助益，並開發出新客源，例如桃園－新加坡、釜山、吉隆坡、馬尼拉等航線，LCCs加入後均促成客運量大 幅成長。LCCs在我國的持續成長，除了對我國發展成為東亞轉運中心（hub）有貢獻外，亦提供我國消費者多元化的選擇。全球發展LCCs市場係必然趨 勢，故民航局立場係歡迎外籍航空公司（含LCCs）來臺營運。

對於設立國籍LCCs乙事，由於LCCs係經營模式之選擇，經營之成敗亦由業者承 擔，業者見有利可圖，即會積極投入市場。航空公司為高資本密集產業，各家業者之條件及經營策略不同，業者要轉型或合資成立LCCs，應自行審慎評估。民間 投資合作屬商業行為，非屬政府應介入保護之公共利益範疇，政府不宜也不便介入主導投資案。在韓國、日本、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓等各國，亦未見有政 府介入主導業者設立低成本航空之情況。

外籍航空公司不論係傳統航空公司或LCCs，均為我國帶來經濟、觀光等各面向助益，亦符合我國發展成為東亞 轉運中心之政策，民航局鼓勵外籍業者來臺營運；至國籍航空公司方面，由於已有6家國籍航空公司經營國際航線，民航局於93年、100年及101年多次詢問 業者經營LCCs之意願，惟業者在市場定位、經營策略及航網各有不同考量，均表示無意轉型或設立子公司。復興航空公司如經評估有意結合其他業者成立國籍 LCCs或轉型，此為民間投資商業行為，民航局尊重市場機制。